全域开发赋能产业跃迁 怀仁构建晋北新质生产力增长核心极

新质生产力是破解资源型地区路径依赖、推动产业动能迭代升级的核心引擎,依托科技创新、要素重组、空间重构重塑产业体系,是北方县域实现高质量发展的必由之路。晋北地区作为我国传统能源产业集聚区域,长期受要素虹吸、产业固化、科创薄弱等问题制约,新兴产业培育难度大、传统产业升级滞后。

 

近日,历时五天的国促会部委智库、央企联合深度调研在山西省怀仁市圆满收官,调研组聚焦怀仁产业发展痛点、要素配置堵点、科创赋能难点,以全域整治开发牵引产业系统性升级。本次专题报道专访中国国际经济技术合作促进会新基建科技工作委员会副主任王炎青、朔州市人民政府发展研究中心党组成员、副主任徐德刚,两位从新基建产业赋能、区域县域经济统筹、晋北产业布局角度,深度解读怀仁依托全域开发培育新质生产力、重塑晋北产业格局的核心逻辑与实施路径,为北方资源型县域产业现代化提供实践参考。

 

 

本次调研由中国国际经济技术合作促进会新基建科技工作委员会牵头组织,联动国合华夏城市规划研究院、中铁集团、中建集团、县域经济中心组建专业化产业智库专班,立足新质生产力 “高科技、高效能、高质量” 核心内涵,聚焦产业根基补强、产业链短板补齐、生产要素精准配置、科创体系全域赋能四大核心维度,围绕陶瓷、生物医药、绿色农牧、生态循环、水利经济、数字智造六大赛道精准施策、靶向攻坚。调研组跳出传统产业调研重产值、轻结构,重增量、轻存量的固有思维,以全域开发项目为总牵引,将国土空间整治、生态资产盘活、存量要素重组与产业培育深度绑定,系统性重构区域生产力空间布局,重塑晋北区域产业经济版图。

 

 

陶瓷产业是怀仁根植多年的传统支柱产业,也是当地改造提升传统产业、培育新质生产力的核心主战场。作为山西省陶瓷特色专业镇核心承载地,怀仁依托数十年产业积淀,现已拥有全链条陶瓷市场主体 118 家、日用瓷年产能 35 亿件,是国家外贸转型升级基地、北方日用瓷产业核心枢纽,产业集聚规模、市场辐射能力稳居华北地区首位。但受技术迭代滞后、能源结构制约、研发投入不足等因素影响,产业长期存在低端产能扎堆、单位能耗偏高、核心科创不足、高端产能缺失、品牌溢价偏低等结构性痛点,陷入 “大而不强、多而不精” 的产业锁定困境,制约传统产业向价值链高端攀升。

 

 

 

 

针对上述产业痛点,本次调研团结合北方陶瓷产业转型趋势,明确数字化赋能、新材料迭代、国际化布局三大升级路径。规划投入 48 亿元建设国际陶都产业新城,整合现有陶瓷园区低效存量用地,完善智慧管网、数字车间、低碳能源配套;联动国内无机材料领域大院大所设立怀仁陶瓷创新研发中心,重点研发光伏陶瓷基板、生物医用陶瓷、功能性隔热陶瓷等前沿新材料,跳出传统日用瓷单一赛道;搭建全域陶瓷工业互联网智造平台,打通产品设计、智能生产、在线质检、智慧仓储、跨境物流全流程数字化管控体系;依托本地外贸基础搭建跨境出海枢纽,打通欧美、东南亚、中东海外贸易通道;通过政策扶持、资本赋能培育本土龙头企业登陆资本市场,推动怀仁陶瓷产业从低端加工制造向高端研发、品牌运营、智能智造、全球贸易价值链顶端全面攀升,远期形成 300 亿元级特色产业集群,打造华北传统制造业转型升级示范标杆。

 

 

 

 

生物医药产业是怀仁培育新质生产力的战略性增量赛道,也是朔州全域差异化产业竞争的关键抓手。依托朔州道地药材 “正北芪” 独特种质资源禀赋,叠加本地华元医药现有龙头企业产业基底,怀仁具备打造北方中医药创新高地、康养医药产业集聚区的先天条件。调研过程中,专家组研判指出,当前经开区化工园区配套短板是制约生物医药产业落地存续的硬性瓶颈,园区公共应急水池设施不完善、安全配套不足,直接限制医药化工类项目审批落地,成为产业扩容的首要阻碍。

 

 

 

 

基于产业发展现实需求,调研组将经开区 1.1 亿元化工园区公共应急水池提质改造列为全域产业攻坚首要配套工程,补齐园区安全基础设施短板,破除产业存续发展硬性制约。全域规划布局 30 亿元高新医药产业园,盘活园区存量工业用地,集约建设标准化产业厂房、中试研发平台、检测认证中心;建设国家级高标准正北芪中药材规范化种植基地、中药工业守正创新中心,夯实产业上游原料基础;做强玉屏风、丹芪胶囊等现有中成药大品种市场规模,依托科创平台延伸抗肿瘤制剂、慢病调理创新药、功能性中药饮片等高附加值产业链条,构建 “道地种植 — 精深加工 — 创新研发 — 终端销售” 全链条产业体系,全力打造百亿级北方中药生物制药产业高地。

 

 

绿色农牧与循环经济构筑怀仁新质生产力基底型增长动力,也是依托本地资源实现共同富裕、带动城乡增收的核心载体。依托本地优质粮食、奶源、畜禽原生资源,总投资 36 亿元的世界怀仁糖果小镇重构农牧产业价值链,打破传统初级农产品低价售卖模式,构建 “种养标准化 — 精深加工 — 配方研发 — 区域品牌 — 全域流通” 全产业链,推动农牧产业从初级供给向功能食品、健康消费品高附加值赛道跃升,带动全域种养主体增收致富。

 

 

生态价值转化是绿色新质生产力的重要组成部分。总投资 16 亿元 EOD 幸福河湖工程,以桑干河水系综合治理绑定沿岸产业开发,统筹水资源调配、水生态修复、水经济培育,实现生态涵养价值、水资源灌溉价值、滨水康养价值多维变现;36 亿元矿山固废修复项目联动全域 30 万亩碳汇林基地,依托县域经济中心循环经济研究方案,构建 “生态修复 — 固废利用 — 碳汇交易 — 生物质能源” 闭环体系,实现生态效益与经济效益深度耦合。

 

 

依托中建集团、中铁集团两大央企工程与资本平台,叠加中国国际经济技术合作促进会新基建科技工作委员会政策赋能、国合华夏城市规划研究院金融规划、县域经济中心行业研究支撑,怀仁建立多元化、结构化投融资体系,统筹专项债、技改资金、绿色金融、产业基金、数字确权资产、GEP 生态收益六大资金渠道。通过 SPV 一体化开发模式,实现项目策划、投资、建设、招商、运营全周期闭环管理,以市场化力量驱动产业迭代,从源头防范地方政府债务风险。

 

 

长远来看,随着陶瓷、生物医药、绿色农牧、生态循环六大赛道产业集群全面建成,怀仁高新技术产业占比将由 5% 提升至 25%,形成四大百亿级支柱产业矩阵,财政自给率突破 80%,区域经济抗风险能力、内生增长能力实现质的飞跃。

依托部委智库、央企平台、县域经济研究机构的集聚赋能,怀仁将成为晋北承接京津冀产业转移、能源革命创新、绿色制造示范的核心节点,持续做强特色专业镇、做大战略性新兴产业、做优循环低碳经济,走出一条依靠新质生产力驱动、多元产业支撑、绿色低碳可持续的资源型县域高质量发展之路。